Ерунда... слишком сложно и не понятно... Вряд ли кто-то может просидеть пол дня в поисках нужного уровня для нападения: проще напасть на первого попавшегося нуба с гарантированным выигрышем...
Самое простое - это разрешить нападения по уровню +3/-3 или разрешить нападение стражам только с агрессией, а разбойникам защиту только с рукой помощи, но этого никогда не сделают... Так что единственный стимул загнать стражей и разбойников на поле боя - появление квестов, требующих определенного количество очков репутации (как Лич).